Нас с вами отделяет 80 лет со дня окончания Великой Отечественной войны – самой страшной и кровопролитной в истории человечества. Но ни голод, ни холод и тем более разруха не смогли повлиять на радостные события в жизни людей. Они влюблялись, дарили друг другу тепло и заботу, рожали детей, иногда разводились, но всё равно находили свою любовь. Записи в актовых книгах – достоверные свидетельства тех событий
В непростые годы войны органы ЗАГС нашей области ни на один день не прекращали свою работу.
Сотрудники органов ЗАГС в тот период (и вплоть до 1957 года) находились в структуре Управления милиции Наркомата внутренних дел. Они имели милицейские чины. В сельской местности регистрацию актов гражданского состояния производили сельсоветы.
Требования к сотрудникам ЗАГС были очень высокие. Для поступления на службу требовались рекомендации секретаря партийной организации или не менее двух членов партии или ВЛКСМ. Кроме того, поступая на работу, работники органов ЗАГС давали подписку о хранении в строжайшей тайне всех секретных сведений и данных о работе органов милиции. Проверки районных и городских бюро ЗАГС были регулярными.
Работники ЗАГС обязаны были отчитываться о естественном движении населения, о движении бланков гербовых свидетельств, представлять списки на «лиц мужского пола, переменивших фамилии при регистрации брака», вести разъяснительную работу среди населения по популяризации постановлений Совнаркома СССР о порядке и сроках регистрации рождений и смертей и о запрещении абортов, оказывали сельсоветам практическую помощь по регистрации актов гражданского состояния, выявлению лиц, пытавшихся «присвоить себе чужую фамилию, скрывавшихся от следственных органов, проживавших по чужим документам, бежавших из мест заключения…».
***
В июне 1941 года оказались разрушенными не только советские города – был нанесён тяжёлый удар и по институту брака. Ситуация с регистрацией брака в предвоенный период была достаточно сложной. Происходило снижение их числа, обусловленное возрастной структурой населения, в которой граждане 1917-1922 гг. рождения были относительно малочисленны, а именно в предвоенные годы они достигали брачного возраста. Советские демографы ожидали, что с 1941 г. ситуация стабилизируется и начнётся рост числа браков.
Ещё одним фактором, оказавшим негативное влияние на состояние регистрации браков, было то, что по действующему в тот период законодательству о браке,
семье и опеке 1926 года, регистрация брака не являлась обязательной, и фактические (незарегистрированные) браки имели равную с зарегистрированными юридическую силу в отношении имущества и прав на детей. Семейные пары, состоящие в фактических брачных отношениях, не имели законодательных стимулов для регистрации своих отношений.
Негативное влияние данной законодательной нормы было отмечено руководителями СССР, и в 1944 году законодательство о семье и браке претерпело существенное изменение. Впервые государство обозначило основные направления своей демографической политики и определило меры к скорейшему преодолению демографического кризиса, прежде всего через материальную и моральную поддержку семьи. Было установлено, что наследовать после умершего супруга может лишь лицо, состоявшее с ним в зарегистрированном браке. Кроме того, для предотвращения неразберихи в фактических брачных отношениях, а более всего – фактического множества, с этого момента в паспорте вводилась особая графа «семейное положение», где указывались фамилия, имя и отчество супруга, его год рождения, время и место регистрации брака.
В мирном 1940 году в СССР было зарегистрировано больше миллиона заключений браков. Тогда на каждую тысячу советских граждан приходилось шесть браков и один развод. С началом
войны всё изменилось. Если в 1939 году в Марксе зарегистрировано около 400 браков, то в 1941 г. – 178, 1942 г. – уже 139, в 1943-1944 гг. – по 90.
Понять причину «катастрофы браков» в начале войны несложно: создавать семью люди не спешили из-за неуверенности в завтрашнем дне. Почти все молодые и здоровые мужчины воевали. Когда война закончилась, то опять жизнь закипела: в 1945 году зарегистрировано 206 браков, в 1946 г. – 390. Наиболее частый возраст вступающих в брак в годы войны – от 30 до 34 лет.
В 1939 году было зарегистрировано порядка 3500 рождений, в 1941 г. – в 2 раза меньше – 1700, в 1942 г. – 1000, в 1943 г. – 600, в 1944 г. – 430, а в 1946 году рождаемость вновь пошла в рост – 1000 детишек. Из статистики видно, как падает рождаемость в военные годы и сразу увеличивается в первый же послевоенный 1946 год.
Анализ данных о смерти вряд ли будет корректным, так как смерть погибших на фронте в органах загс не регистрировалась. Архивные книги о смерти военных лет – это тыловая статистика – та, что касается мирного населения, без учёта погибших в боях. В те годы учёт потерь военного состава Красной Армии проводился командирами войсковых частей. Органы ЗАГС регистрировали смерть только мирного населения.
Примечательно, что в годы
войны разводы оформляли очень редко. А вот после войны количество разводов увеличилось. Пик пришёлся середину 1950-х годов. Правда, специалисты считают, что резкое увеличение послевоенных разводов не означает массового распада семей. Многие пары фактически распались до и во время войны, но по разным причинам люди не спешили официально оформлять разводы.
В июле 1944-го вышел Указ, который усложнил развод и сделал его более дорогим. В стране была введена норма: при желании развестись – необходимо было дать объявление в региональной газете. Разводить стали публично. Интересно, что ответчика вызывали в суд за счёт истца, то есть за деньги инициатора развода. Во время войны за регистрацию брака взималась твёрдая пошлина – 15 рублей. А вот за регистрацию разводов она дифференцировалась: если это первый развод, то пошлина составляла 50 руб., за второй развод – 150 руб., а третий и последующие – 300. Разводов стало меньше. Дело, конечно, не только в деньгах. Люди жили приближающейся Победой!
Расторгнуть брак можно было только через суд, указав в заявлении мотивы развода. Народный суд принимал меры к примирению супругов, суд не удовлетворял «безответственные» заявления, пытаясь по возможности добиться примирения сторон. После публикации в местной газете объявления о возбуждении дела в суд вызывался ответчик. Если районному суду не удавалось примирить супругов, то дело могло быть рассмотрено по заявлению супруга в суде вышестоящей инстанции, который уже и выносил окончательное решение. Указанные меры должны были способствовать стабилизации и укреплению брака и семьи.
Военное время внесло свои коррективы в семейное законодательство. 8 сентября 1943 г. был издан Указ Верховного Совета СССР «Об усыновлении», согласно которому усыновляемому по просьбе усыновителя могли быть присвоены его фамилия и отчество, а сами усыновители – записаны в актовых книгах о рождении в качестве родителей. Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, производилось только с их согласия.
Стремясь изменить демографическую ситуацию в лучшую сторону, Президиум Верховного Совета СССР 8 июля 1944 г. принимает Указ «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали Материнства.
Изданный в июле 1944 года Указ Президиума Верховного Совета СССР ввёл новшества не только в правила регистрации актов. Нововведением также стал торжественный порядок проведения регистрации актов гражданского состояния (по желанию вступающих в брак) и выделение для этого помещений и их оборудование. Кроме того, были изданы директивы Наркома внутренних дел СССР о пошиве работникам ЗАГС пальто и костюмов, чем подтверждался высокий статус государственного служащего органа ЗАГС.
8 июля 1944 года был принят Указ, согласно которому все лица, вступившие в фактические брачные отношения с 1926 по 1944 годы, могли зарегистрировать брак, указав при этом дату фактического вступления в брак.
Позднее, в целях поддержки семей погибших фронтовиков, появился Указ Президиума Верховного Совета СССР от
10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных правоотношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов».
Указ от 8 июля 1944 г. расширил сферу применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР». По Указу от 21 ноября 1941 г. налог на одиноких и бездетных граждан СССР составлял: с рабочих и служащих при ежемесячном заработке до 150 рублей – 5 рублей, при заработке свыше 150 рублей – 5% от ежемесячного заработка, с колхозников – 100 рублей в год.
По Указу от 8 июля 1944 г. данный налог распространялся не только на одиноких и бездетных граждан, но и на граждан, имеющих одного и двух детей. Увеличивался и размер налога. Для рабочих и служащих, не имеющих детей, он устанавливался в размере 6% от месячного заработка, при наличии одного ребёнка – 1%, при наличии двух детей – 0,5%. Для колхозников размер налога составлял 150 рублей в год при отсутствии детей, 50 рублей – при наличии одного ребёнка и
25 рублей – при наличии двух детей. От налога освобождались только военнослужащие и их жёны и некоторые другие социально незащищённые слои населения, например, инвалиды, учащиеся средних и высших учебных заведений в возрасте до 25 лет и др. Все эти жёсткие меры способствовали росту рождаемости в стране, но основное воздействие оказало все-таки не усиление давления на холостяков, а расширение системы государственной поддержки многодетных и одиноких матерей.
Согласно Указу, матери, имеющие двух детей, при рождении третьего ребёнка получали единовременно 400 рублей, четвёртого – единовременно 1300 рублей и ежемесячно 80 рублей, пятого – соответственно 1700 рублей и 120 рублей, шестого – 2000 рублей и 140 рублей, седьмого – 2500 рублей и 200 рублей, восьмого – 2500 рублей и 200 рублей, девятого – 3500 рублей и 250 рублей, десятого и каждого следующего ребёнка – 5000 рублей и 300 рублей. Ежемесячные пособия многодетным матерям выплачивались, начиная со второго года жизни ребёнка и до достижения им пятилетнего возраста.
Предусматривалось государственное пособие и одиноким матерям, не состоящим в браке, на содержание и воспитание детей, родившихся после издания Указа, до достижения ими двенадцатилетнего возраста: на первого ребёнка – 100 рублей в месяц, двух детей – 150 рублей, трёх и более – 200 рублей.
14 марта 1945 г. принят Указ, установивший, что родители, вступившие в брак после рождения ребёнка, могли признать его законнорождённым (установления отцовства не было до 1968 года).
Исключительно интересами детей был вызван Приказ Наркома Внутренних Дел СССР от 29.03.1945 года, гласивший, что «при вступлении матери в зарегистрированный брак с лицом, от которого она ранее родила ребёнка и которое признаёт себя отцом ребёнка, органом ЗАГС производить исправление записи акта о регистрации рождения этого ребёнка, указывая сведения об отце и присваивая ребёнку отчество по имени отца, а также и фамилию отца, если будет на это обоюдное согласие родителей».
Таким образом, к концу военного периода семейно-брачные отношения претерпели существенные изменения: законом признавался только зарегистрированный в органах ЗАГС брак, разводы становились достаточно формализованной процедурой, отменялось право матери на установление отцовства и алименты, взамен этого матерям-одиночкам назначались государственные материальные выплаты.
1945 год… Советская территория освобождена от фашистов, но всё-таки идёт война, силы и материальные ресурсы ещё нужны фронту. Но уже выходит интереснейшее постановление Совнаркома РСФСР от 2 февраля 1945 года «О недостатках в размещении районных и городских бюро записей актов гражданского состояния в РСФСР». Понимая, что в самое ближайшее время количество обращений в органы ЗАГС значительно увеличится, руководство страны обратило внимание на укрепление их материальной базы.
Регистрируя акты гражданского состояния, работники ЗАГС создавали архив, становясь настоящими свидетелями человеческих судеб. Возникла необходимость проводить непростую работу по восстановлению актовых записей, так как практически все эвакуированные люди не имели при себе документов.
Важное значение придавалось сохранности архивов метрических и актовых книг в органах ЗАГС. Учитывая, что архивы органов ЗАГС являются исключительно ценным материалом, потребность в котором у населения очень большая, организовывались проверки состояния архивов ЗАГС.
В тех случаях, когда архивный материал требовал реставрации или брошюрования и переплёта, ставился вопрос перед районными и городскими Советами депутатов трудящихся об отпуске необходимого материала для переплёта и средств на приведение архивного фонда в порядок.
Казалось бы, сухой язык цифр, но он даёт чёткое представление о том, как жила страна в годы
войны. Интересно изучать и вклеенные в записи актов заявления граждан в органы ЗАГС. Они написаны на обрывках обёрточной бумаги, чистых сторонах страниц амбарных книг, тетрадных листках, и за каждым их них – судьба конкретного человека…
_
